進入新世紀以來，隨著西氣東輸、陜京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎設施的建成投產(chǎn)，以及國內(nèi)燃氣行業(yè)市場化改革對天然氣下游消費市場的規(guī)模化推動，我國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整個產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展期。伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范也在不斷完善，天然氣行業(yè)逐步走上法制化軌道。本文對天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀做一梳理，分析目前存在的主要問題，并就如何完善給出進一步的建議。

一中國天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀

按照法學中的定義，法律體系應該是把現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類而形成的體系化的法律整體。以此對照，我國的天然氣法律規(guī)范的法律等級不高且法律規(guī)定本身尚不完善，天然氣產(chǎn)業(yè)法律的體系化還不足。現(xiàn)行的涉及天然氣的法律規(guī)范主要由以下幾部分構(gòu)成：

（一）法律

目前涉及天然氣領域的法律主要以上游勘探開發(fā)和中游管輸為主，例如《礦產(chǎn)資源法》中有部分天然氣的內(nèi)容，主要針對資源開發(fā)管理和資源保護；《石油天然氣管道保護法》主要涉及天然氣長輸管道的安全保護問題。但系統(tǒng)全面的《石油天然氣法》或是《天然氣法》尚屬空白。

其他有散落于各法律中與天然氣相關的內(nèi)容，如《物權法》第46條和52條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?rdquo;、“油氣管道等基礎設施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有”；《合同法》、《計量法》的部分條款對供用氣合同的制定有指導價值；《反壟斷法》對于行政壟斷和自然壟斷交融的天然氣行業(yè)關系密切；《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》對天然氣行業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護提出了原則性的規(guī)范等。

（二）行政法規(guī)

直接涉及天然氣產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)非常少。在上中游領域，主要涉及的行政法規(guī)有《對外合作開采陸上石油資源條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；下游領域最重要的行政法規(guī)——《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理以及法律責任等方面作了詳細規(guī)定。

此外，國務院發(fā)布的《價格管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《消防條例》等與天然氣行業(yè)關系密切。

（三）部門規(guī)章

天然氣領域的部門規(guī)章主要涉及四部分：

1、關于天然氣設施建設與運營管理。分別涉及天然氣的中下游領域，主要有《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》、《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》；

2、關于特許經(jīng)營和行業(yè)準入。具體包括：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》、《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》；

3、關于價格管理和反壟斷行為。價格管理方面的主要有：《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《關于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》、《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》等；反壟斷行為方面的主要是：《反價格壟斷規(guī)定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》等；

4、 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面。主要包括《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》等。

（四）地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

根據(jù)我國能源體制的國情，地方政府對天然氣產(chǎn)業(yè)的管理主要集中在下游領域。按照涉及內(nèi)容的不同，主要可分為：

1、各地燃氣管理條例和燃氣管理辦法。這是我國天然氣法律體系中篇幅最多也最具活力的部分。除遼寧、新疆、西藏等個別省和自治區(qū)外，絕大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市都制定了燃氣管理條例，大多數(shù)的省會城市以及部分較大的地級城市制定了燃氣管理條例或辦法；

2、各地的特許經(jīng)營和行業(yè)準入制度。有的地區(qū)是建立了公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，將水、氣、公交、垃圾處理等一起納入辦法管理。例如《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例》、《河北省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等；有的地區(qū)則專門針對燃氣行業(yè)立法，例如《上海市管道燃氣特許經(jīng)營授權和監(jiān)督管理程序》、《吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》、《江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》等；此外，部分地區(qū)對燃氣經(jīng)營許可進行了細化，例如《遼寧省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》；

3、天然氣價格管理辦法。截止到目前，有九個省對天然氣（燃氣）價格管理制定具體辦法，分別是河北、安徽、福建、江蘇、江西、山東、浙江、廣東、湖南。這些辦法對天然氣的價格管理、計價辦法、成本監(jiān)審等方面進行了明確規(guī)定；

4、 燃氣管道設施保護辦法。例如目前已經(jīng)出臺的有《上海市燃氣管道設施保護辦法》、《深圳市燃氣管道設施保護辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護暫行辦法》、《杭州市燃氣設施安全保護管理辦法》、《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》等。

（五）司法解釋

司法解釋是指國家司法機關在適用法律、法規(guī)的過程中，對如何具體應用法律、法規(guī)的問題所做的解釋，司法解釋也是天然氣法律體系的重要淵源。針對天然氣上中游領域，最高法、最高檢出臺了《關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》；針對下游領域，最高法、最高檢發(fā)布了《關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對盜竊電力、燃氣、自來水等財物的盜竊數(shù)額認定辦法進行了規(guī)定。此外，上海市、黑龍江省、天津市、河南鄭州市、河南平頂山市等還先后出臺了由公、檢、法、司等多部門一起制定的《關于辦理盜竊燃氣及相關案件法律適用的若干規(guī)定》。

（六）其他規(guī)范性文件

天然氣產(chǎn)業(yè)中的其他規(guī)范性文件主要是指國務院部委的通知、指示、批復等文件。例如《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《關于天然氣分布式能源項目是否列入<建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>的復函》等。（未完待續(xù)）

來源：微信公眾號“陽光時代法律觀察”。