近年來,隨著自貢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市步伐加快,大量民間資本進(jìn)入燃?xì)馐袌?chǎng),使天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大發(fā)展,改善了群眾生活條件,縮短了城鄉(xiāng)差距。與此同時(shí)也帶來一些問題,急待解決。

一、自貢市燃?xì)馐袌?chǎng)現(xiàn)狀

(一)基本情況

自貢市天然氣儲(chǔ)量豐富,使用歷史悠久,為省內(nèi)第二個(gè)成立市級(jí)燃?xì)夤镜氖蟹?。截?015年底,自貢城市燃?xì)馄占奥室堰_(dá)93%,兩縣(榮縣、富順縣)的燃?xì)馄占奥史謩e為95.1%、97.5%。全市用氣總戶數(shù)達(dá)39萬(wàn)余戶,年供氣總量達(dá)2.3億立方米,日最高供氣量達(dá)91.55萬(wàn)立方米,儲(chǔ)氣能力16.4萬(wàn)立方米。目前自貢市在燃?xì)庑袠I(yè)主管部門備案的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共26家,其中國(guó)有企業(yè)5家,占企業(yè)總數(shù)的19.2%,民營(yíng)企業(yè)21家,占企業(yè)總數(shù)的80.8%。

(二)發(fā)展情況

自貢市燃?xì)夤艿澜?jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,經(jīng)歷了由國(guó)有到多元投資主體、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程。大體上分為四個(gè)階段:第一階段:市一級(jí)的燃?xì)夤竞驮蓞^(qū)縣政府建立的燃?xì)馄髽I(yè)。

第二階段:能源生產(chǎn)企業(yè)(如中石油)為解決生產(chǎn)基地及家屬區(qū)供氣,而后擴(kuò)大供氣經(jīng)營(yíng)范圍成立的終端燃?xì)馄髽I(yè)。

第三階段:能源生產(chǎn)企業(yè)(如中石油)在本地的下屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立的天然氣供氣公司和燃?xì)夤?yīng)站,改制后出讓給私人建立的股份制燃?xì)夤尽?/span>

第四階段:區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于改善農(nóng)村居民群眾生活條件的目的,通過引進(jìn)資金、氣源發(fā)展的燃?xì)夤?約占了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的一半,全部為民營(yíng)燃?xì)夤尽?/span>

二、存在的主要問題

目前,自貢市燃?xì)馐袌?chǎng)民營(yíng)企業(yè)占比大,存在整體實(shí)力弱、管理水平低、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。

(一)盲目追求安裝利益

目前大部分燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)收入主要由兩大部分組成:一是安裝費(fèi),企業(yè)根據(jù)安裝材料、人工等成本進(jìn)行核算后定價(jià);二是天然氣銷售收費(fèi),按照天然氣用量向用戶收取,組成包括進(jìn)價(jià)與輸配氣成本等。受企業(yè)管理水平、政府價(jià)格調(diào)控等因素影響,居民用氣銷售部分基本沒有利潤(rùn)空間,因此,由于資本的逐利性,一些民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)賺取安裝初始利益后即轉(zhuǎn)讓區(qū)域、經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)的現(xiàn)象突出。

(二)企業(yè)規(guī)模小、搶險(xiǎn)力量薄弱

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)受規(guī)模所限,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,安裝、維修、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)缺乏,使安裝、供氣、服務(wù)質(zhì)量得不到保證,埋下極大的安全隱患。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須實(shí)行24小時(shí)值班制度,設(shè)置專職的搶修隊(duì)伍,配備必備的搶險(xiǎn)器材。自貢市目前最小的燃?xì)馄髽I(yè)為一民營(yíng)企業(yè),從業(yè)人員僅6人,裝備配備不足,維修搶險(xiǎn)能力缺乏,出現(xiàn)險(xiǎn)情往往不能及時(shí)處置。

(三)不按規(guī)范安裝發(fā)展用戶

具體表現(xiàn)在: 一是從業(yè)人員大都未經(jīng)過燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)培訓(xùn);二是違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028—20066)的現(xiàn)象普遍,管線工程無(wú)任何設(shè)計(jì)施工資料,不按安裝規(guī)范建設(shè)天然氣管線; 三是為降低安裝成本使用不符合規(guī)范的材料;四是無(wú)規(guī)范的竣工驗(yàn)收程序,其安裝質(zhì)量得不到保障。

(四)供氣存在不可持續(xù)性

一部分民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)的氣源供應(yīng)單位為石油部門終端公司,個(gè)別民營(yíng)企業(yè)甚至從其他民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)接口供氣,違規(guī)轉(zhuǎn)供氣情況突出。大部分民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)正規(guī)氣源指標(biāo),一旦上游氣源緊張,或加大調(diào)控力度,其隨時(shí)都有停氣、斷氣的可能,嚴(yán)重影響民生保障。

(五)燃?xì)鈨?chǔ)配、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

相當(dāng)一部分民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)受規(guī)模所限,無(wú)力開展保障性供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)2015年自貢市消委會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自貢調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《自貢市燃?xì)獍l(fā)展?fàn)顩r及消費(fèi)者滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示,目前自貢市除最大的國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)建有燃?xì)鈨?chǔ)配設(shè)施外,其余的燃?xì)馄髽I(yè)均未建有燃?xì)鈨?chǔ)配設(shè)施,最小的民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)僅13.8公里。據(jù)2010年11月25日的《自貢晚報(bào)》報(bào)道:自貢市成佳鎮(zhèn)地區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間停氣,用戶的燃?xì)庠罹邿崴鳠o(wú)法正常使用,其供氣企業(yè)就為民營(yíng)燃?xì)夤尽?/span>

(六)存在同城不同價(jià)的現(xiàn)象

農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍惭b價(jià)格、銷售價(jià)格得不到有效監(jiān)管。以自貢市為例,國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的銷售價(jià)格由市級(jí)物價(jià)主管部門實(shí)行指導(dǎo)定價(jià),價(jià)格成本必須進(jìn)行監(jiān)審,居民用氣價(jià)格調(diào)整必須通過聽證。而民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)大部分由各區(qū)縣物價(jià)部門管理,“同城不同價(jià)”的情況突出,損害用戶利益,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。如2011年1月25日,據(jù)自貢市維穩(wěn)辦通報(bào):自貢市大安區(qū)江姐村村民由于不滿該區(qū)域內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安裝和銷售價(jià)格高集體上訪,要求改由其他公司供氣,帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(七)企業(yè)間惡意、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

燃?xì)馄髽I(yè)間為爭(zhēng)搶用戶產(chǎn)生糾紛的情況時(shí)有發(fā)生,有的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中采取惡意壓低價(jià)格的方式來招攬用戶,有的企業(yè)采取違規(guī)建設(shè)來爭(zhēng)奪市場(chǎng),企業(yè)間對(duì)簿公堂的情況也時(shí)有發(fā)生,有的企業(yè)甚至采取危害社會(huì)穩(wěn)定的方式來爭(zhēng)取利益。

(八)服務(wù)質(zhì)量有待提升

根據(jù)2015年自貢市消委會(huì)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自貢調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果顯示,用戶對(duì)國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)在供氣保障、服務(wù)措施、用戶權(quán)益保護(hù)等方面的滿意度、認(rèn)可度、信任度普遍比民營(yíng)企業(yè)更高,更愿意選擇國(guó)有企業(yè)為其服務(wù),部分用戶對(duì)民營(yíng)企業(yè)在價(jià)格、用氣高峰時(shí)用氣保障以及配套服務(wù)等方面意見較大。

三、原因分析

民間資本的進(jìn)入,一方面對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng),特別是農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行有效地補(bǔ)充,滿足了用戶的需求。另一方面,由于行業(yè)管理不到位,致使燃?xì)庑袠I(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的許多問題得不到有效解決,矛盾較大。

(一)供氣區(qū)域劃分不明確導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序混亂

根據(jù)《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條規(guī)定:“管道供氣的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)劃定的供氣區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻?rdquo;但目前燃?xì)夤鈪^(qū)域劃分不明確甚至重疊的現(xiàn)象突出。早在2001年,四川省建設(shè)廳就將自貢市大部分范圍劃歸自貢市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司經(jīng)營(yíng),后又將其中的部分區(qū)域陸續(xù)以村、組的形式劃為其他燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng),造成供氣區(qū)域交叉、重疊的現(xiàn)象突出。

(二)行業(yè)管理相關(guān)制度有待完善

2011年國(guó)家頒布實(shí)行了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第583號(hào)),為燃?xì)夤芾砉ぷ魈岢隽丝傄?。但具有操作指?dǎo)意義的地方性法規(guī)滯后?，F(xiàn)行的《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂于2004年,其中許多條款,特別是行業(yè)準(zhǔn)入、行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等方面的內(nèi)容已不適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展新形勢(shì)的要求。

(三)存在多頭管理的問題

目前燃?xì)夤芾泶嬖诙囝^管理的問題,以自貢市為例,市經(jīng)信委行使生產(chǎn)要素保障的職能;市國(guó)資委行使國(guó)有資本監(jiān)督管理職能;區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展管理;市發(fā)改委負(fù)責(zé)城區(qū)燃?xì)鈨r(jià)格的管理,各區(qū)、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格的管理;市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局行使燃?xì)庑姓S可及規(guī)劃職能;安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理。各部門之間在面對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等方面,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠,相互間的協(xié)調(diào)配合不足。

(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)

有的市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于自身利益考量,對(duì)燃?xì)鉁?zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),盲目引進(jìn)實(shí)力弱小的民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè),造成燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不平衡等問題。一些燃?xì)馄髽I(yè)違規(guī)發(fā)展用戶,未得到及時(shí)制止,造成即成事實(shí)后,政府部門為確保民生、維護(hù)穩(wěn)定,采取的處罰措施力度極為有限,使燃?xì)夤芾砉ぷ鞣浅１粍?dòng)。

四、規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)的對(duì)策

針對(duì)以上問題,應(yīng)從加強(qiáng)行業(yè)管理入手,強(qiáng)化燃?xì)夥ㄒ?guī)建設(shè),嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),進(jìn)一步規(guī)范、整頓燃?xì)馐袌?chǎng),促進(jìn)管道行業(yè)有序發(fā)展。

(一)加強(qiáng)燃?xì)夥ㄒ?guī)的制訂完善工作,做到有法可依

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的宣貫工作,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào),在日常行業(yè)監(jiān)督管理工作中切實(shí)做到依法行政。加快《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的頒布實(shí)施工作,及時(shí)組織宣傳和解讀,進(jìn)一步貫徹落實(shí)。同時(shí),結(jié)合各地市實(shí)際,建立完善具有操作性的管理辦法或者地方性規(guī)章,確保有法可依。

(二)合理規(guī)劃,控制燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量

應(yīng)做好中長(zhǎng)期燃?xì)鈱ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃,制定與城市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃,在提高城鄉(xiāng)天然氣氣化率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)整體規(guī)范、有序發(fā)展的目標(biāo)。嚴(yán)格控制審批新的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),并對(duì)已有燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行清理、規(guī)并、整合,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)嚴(yán)格把關(guān),提高燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的通知》(川建城發(fā)[2012]520號(hào))以及后續(xù)一系列相關(guān)文件中關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、審查審批程序的規(guī)定,不向不符合新標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證,以此為契機(jī),清理、整頓燃?xì)馐袌?chǎng)。

(四)狠抓制度落實(shí),確保燃?xì)夤舶踩?/span>

嚴(yán)格按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,切實(shí)承擔(dān)燃?xì)獍踩O(jiān)管的主體職責(zé),燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,企業(yè)法人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。政府應(yīng)督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),特別是小型、民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)制定和完善安全生產(chǎn)、反恐、搶險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案,提高有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力,同時(shí)建立健全燃?xì)庠O(shè)施及管線監(jiān)測(cè)和檢查制度,發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。

(五)推行特許經(jīng)營(yíng),促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)有序發(fā)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(第25號(hào)令)、住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(第126號(hào)令)等相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則,通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式,依法確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)及其經(jīng)營(yíng)者。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法,加大行政監(jiān)管力度

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)規(guī)范,進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲違法建設(shè)、亂拉亂接燃?xì)夤芫€和設(shè)施的行為。對(duì)跨區(qū)域敷設(shè)管道、違規(guī)安裝發(fā)展用戶的行為予以堅(jiān)決制止。嚴(yán)厲打擊超負(fù)荷發(fā)展用戶、違規(guī)轉(zhuǎn)供氣、向無(wú)資質(zhì)企業(yè)提供氣源的經(jīng)營(yíng)行為。積極引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高自身管理服務(wù)水平,守法經(jīng)營(yíng)、合理競(jìng)爭(zhēng),使燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展逐步規(guī)范化。

五、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)的大量產(chǎn)生,是燃?xì)馐袌?chǎng)開放的必然結(jié)果。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市范圍不斷擴(kuò)大,原有的粗放型鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砟Ｊ揭巡荒苓m應(yīng)新形勢(shì)的需要,我們應(yīng)采取多種有效措施,在保持市場(chǎng)活力的同時(shí),促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)朝著健康有序的方向發(fā)展,為人民群眾的安居樂業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好助力。