歐佩克，英文全名為Organization of Petroleum Exporting Countries，即為石油輸出國(guó)家組織OPEC。

最早提出“天然氣歐佩克”這一概念的不是別人，正是俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁維亞希列夫。

如果將天然氣管道比作伸入并捆綁歐洲天然氣消費(fèi)國(guó)的鎖鏈，那么掌控這條鎖鏈的俄羅斯肯定希望這條鎖鏈永遠(yuǎn)不會(huì)腐蝕和生銹，而最好的辦法就是獲得有神奇魔力的魔法棒。在這種設(shè)想下，組建全球天然氣領(lǐng)域內(nèi)的天然氣卡特爾組織似乎就是俄羅斯需要的那根魔法棒，不僅能指揮天然氣的價(jià)格，更能控制天然氣的流向。

為此，普京和他的天然氣工業(yè)公司的總裁們都曾奔波于世界各地進(jìn)行游說(shuō)和公關(guān)，最終終于差強(qiáng)人意的將這個(gè)試圖操控市場(chǎng)的超國(guó)家機(jī)構(gòu)組建起來(lái)。但讓人感慨的是這個(gè)機(jī)構(gòu)最終卻被市場(chǎng)的力量所吞噬，而被徹底遺忘掉，似乎像從來(lái)不存在一樣，而事實(shí)上，這個(gè)組織的確也從來(lái)沒(méi)有真正存在過(guò)。

始作俑者

1999年，秋天的巴黎已經(jīng)頗有寒意，如同當(dāng)時(shí)歐洲剛剛使用歐元后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣讓人感覺(jué)蕭條。在巴黎召開(kāi)的歐洲各大天然氣公司總裁大會(huì)上，時(shí)任公司總裁的維亞希列夫心情也十分壓抑，因?yàn)楫?dāng)下天然氣的低價(jià)格讓他非常不滿意。

在會(huì)議上，他提出了一個(gè)對(duì)策——成立由主要天然氣出口國(guó)參加的類似歐佩克的國(guó)際組織，通過(guò)這個(gè)組織來(lái)調(diào)控天然氣價(jià)格。在他的構(gòu)想中，這樣一個(gè)“天然氣歐佩克”的參與者包括俄羅斯、挪威和阿爾及利亞，只有他們合力才能把控歐洲市場(chǎng)的價(jià)格和份額。

為此，他還曾邀請(qǐng)過(guò)挪威和阿爾及利亞同俄羅斯討論這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家是當(dāng)時(shí)全球最大的天然氣出口國(guó)。但邀請(qǐng)并沒(méi)有被響應(yīng)，那段時(shí)間他甚至常常在媒體上公開(kāi)威脅，“如果天然氣價(jià)格仍處于低水平，俄羅斯將放棄對(duì)某些西歐國(guó)家的天然氣供應(yīng)合同”。

但這些看上去赤裸裸的訛詐并沒(méi)有引起太大的反響，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的俄羅斯剛剛經(jīng)歷了1998年金融危機(jī)和國(guó)家破產(chǎn)的打擊。沒(méi)有人會(huì)真的認(rèn)為俄羅斯政府會(huì)允許維亞希列夫這么干，因?yàn)樘烊粴夤I(yè)公司作為俄羅斯預(yù)算收入最重要的來(lái)源之一，天然氣工業(yè)公司根本不可能減少對(duì)歐洲的供應(yīng)量，除非“俄羅斯人瘋了”。

當(dāng)時(shí)，天然氣工業(yè)公司的日子并不好過(guò)。

1998年，天然氣工業(yè)公司對(duì)歐洲的出口收入大約為70億美元。而1999年前8個(gè)月，天然氣工業(yè)公司對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)量減少了0.5%，但銷售收入大幅減少了24%。天然氣工業(yè)公司曾經(jīng)是歐洲各大商業(yè)銀行最優(yōu)質(zhì)的客戶。但在金融危機(jī)后，這些銀行也逐漸收緊了對(duì)天然氣工業(yè)公司的貸款條件，甚至拒絕放貸。這大大加深了天然氣工業(yè)公司投資新項(xiàng)目和償還貸款（當(dāng)時(shí)歐洲銀行的貸款總額超過(guò)100億美元）的難度。

歐洲市場(chǎng)業(yè)績(jī)下滑，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也問(wèn)題重重。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的困難導(dǎo)致拖欠燃?xì)赓M(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。天然氣工業(yè)公司應(yīng)收的燃?xì)赓M(fèi)實(shí)際到賬率只有18%。

在內(nèi)外交困的情況下，維亞希列夫的大呼小叫，在很多人看來(lái)，不過(guò)是蚱蜢在秋天的哀嚎而已。

此時(shí)，維亞希列夫提出的“天然氣歐佩克”盡管無(wú)人響應(yīng)，但卻啟發(fā)了俄羅斯天然氣工業(yè)后來(lái)的管理者們，其中也包括了普京。特別是天然氣在國(guó)際能源市場(chǎng)上的作用變得越來(lái)越重要，這種啟發(fā)也就越強(qiáng)烈。盡管如此，這一宏大構(gòu)想背后，卻存在直至?xí)r下依然無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)性難題。

首先，同國(guó)際石油市場(chǎng)不同，全球并未形成統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)。天然氣貿(mào)易主要是通過(guò)大口徑管道進(jìn)行的，受到地理位置的限制，也很難在短期內(nèi)增加貿(mào)易量。即便時(shí)下液化天然氣（LNG）市場(chǎng)聲勢(shì)日隆，但受制于天然氣壓縮站和接收站端口的限制，市場(chǎng)輻射能力依然有限。因此，國(guó)際天然氣市場(chǎng)實(shí)際是北美、歐洲和亞太三個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。這三個(gè)市場(chǎng)有各自的定價(jià)規(guī)則且很少相互影響。在割裂的狀況下，很難通過(guò)一個(gè)組織調(diào)整國(guó)際天然氣價(jià)格。

其次，價(jià)格壟斷組織違反市場(chǎng)機(jī)制，這是秉承自由市場(chǎng)原則的歐盟和美國(guó)所不能接受的，這將必然導(dǎo)致政治上的對(duì)立。事實(shí)上，追溯歐佩克成立的歷史，其實(shí)也是基于政治的目的，阿拉伯國(guó)家將石油這一商品作為政治化的武器。如果說(shuō)石油主要涵蓋工業(yè)用戶，那么天然氣更廣泛的涉及民用，其價(jià)格波動(dòng)或者供應(yīng)中斷，所造成的后果和影響將更加嚴(yán)重和廣泛。

正是基于此，早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)就對(duì)歐洲過(guò)度依賴俄羅斯能源提出過(guò)警告。正是由于“天然氣歐佩克”的政治屬性，當(dāng)時(shí)挪威和阿爾及利亞未必同意成立“天然氣歐佩克”。事實(shí)上，挪威曾拒絕加入石油歐佩克，并堅(jiān)決反對(duì)歐佩克的石油限產(chǎn)決定。

可以想象為什么挪威沒(méi)有理會(huì)維亞希列夫的邀請(qǐng)，在沒(méi)有得到響應(yīng)的情況下，維亞希列夫的建議不久之后就被忘記了。

普京的預(yù)熱和“連橫”

3年過(guò)后，普京和土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫一次不經(jīng)意的會(huì)晤，卻讓沉寂下來(lái)的“天然氣歐佩克”再次被提及并開(kāi)始預(yù)熱。

2002年初，莫斯科還處在嚴(yán)冬之中，剛剛穩(wěn)固執(zhí)政根基的普京終于可以騰出手了。他試圖重新恢復(fù)并鞏固俄羅斯天然氣工業(yè)公司的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，中亞地區(qū)成為他必須關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。

1月21日，普京在克里姆林宮會(huì)見(jiàn)了到訪的土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)薩帕爾穆拉特·尼亞佐夫。盡管，克里姆林宮官方網(wǎng)站之前給出的通告稱，尼亞佐夫應(yīng)普京的邀請(qǐng)，對(duì)莫斯科進(jìn)行短暫訪問(wèn)，但半天的訪問(wèn)時(shí)間，兩人的會(huì)談則長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)之久。

雙方交鋒的話題顯然是天然氣，對(duì)于邀請(qǐng)方的俄羅斯而言，目的只有一個(gè)，那就是同樣作為產(chǎn)氣國(guó)的土庫(kù)曼斯坦如何更好的去配合俄羅斯天然氣出口，以達(dá)成更大的利益。

“是時(shí)候嚴(yán)肅考慮成立歐亞天然氣生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟的必要性了。我想，如果讓那些天然氣管道的過(guò)境國(guó)家，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)，也加入這個(gè)聯(lián)盟是正確的……成立這樣的聯(lián)盟能夠?qū)χ衼喬烊粴獾某隹诹亢统隹诜较驅(qū)崿F(xiàn)有效的控制，保障形成統(tǒng)一的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)均衡，并通過(guò)統(tǒng)一的渠道出口……”，面對(duì)風(fēng)塵仆仆的尼亞佐夫，普京開(kāi)門見(jiàn)山的把“聯(lián)盟”這個(gè)概念拋了過(guò)去。

想必尼亞佐夫也很清楚，未來(lái)可能成立的聯(lián)盟背后，自己只能充當(dāng)為人作嫁衣的角色，而且將進(jìn)一步失去自身在天然氣出口中的話語(yǔ)權(quán)。盡管如此，普京還是明確告訴他，“目前這個(gè)（中亞天然氣出口）渠道是天然氣工業(yè)公司的出口管道，沒(méi)有其它渠道，如果各國(guó)在這個(gè)基礎(chǔ)上長(zhǎng)期合作，將保證各國(guó)在天然氣出口方面的穩(wěn)定”。

對(duì)于這一常識(shí)，尼亞佐夫很清楚，而普京在此強(qiáng)調(diào)出口管道，從正面來(lái)看是交換的籌碼，而從背面來(lái)看則意味著脅迫的大棒。

顯然，為了消弭尼亞佐夫的擔(dān)心，普京向他繼續(xù)保證和許諾道：“毫無(wú)疑問(wèn)，（聯(lián)盟）將會(huì)考慮各方利益。包括土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦……能源領(lǐng)域是兩國(guó)合作的優(yōu)先方向，俄羅斯有興趣積極同土庫(kù)曼斯坦公司一起，參與土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體以外地區(qū)的各項(xiàng)合作，包括同第三國(guó)公司的合作。”

顯然，對(duì)于普京的提議，尼亞佐夫深知這個(gè)所謂的“天然氣生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟”，只不過(guò)是俄羅斯要求前蘇聯(lián)伙伴（主要是中亞國(guó)家）在天然氣政策上相互協(xié)調(diào)，對(duì)付歐洲國(guó)家的工具。因?yàn)?，歐盟正準(zhǔn)備放開(kāi)天然氣市場(chǎng)，而這會(huì)導(dǎo)致本來(lái)就不高的天然氣價(jià)格更低，這一點(diǎn)是確定無(wú)疑。由于中亞國(guó)家的天然氣只能通過(guò)俄羅斯的管道對(duì)外出口，這種基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺陷使他們?cè)谟锰烊粴鈸Q取硬通貨的過(guò)程中只能依賴俄羅斯，他們還沒(méi)有同俄羅斯討價(jià)還價(jià)的能力，無(wú)論是價(jià)格、運(yùn)費(fèi)還是采購(gòu)量，都只能由俄羅斯控制和決定，土庫(kù)曼斯坦的情況尤為嚴(yán)重。

作為土庫(kù)曼斯坦的總統(tǒng)，尼亞佐夫無(wú)力抗拒此刻普京的提議。

普京和尼亞佐夫的會(huì)晤立即引來(lái)俄羅斯媒體的廣泛關(guān)注，盡管雙方會(huì)晤自始至終沒(méi)有提到“天然氣歐佩克”這個(gè)字眼，但各方依然將普京口中這個(gè)聯(lián)盟比喻成“天然氣歐佩克”。此后一個(gè)多月中，普京和天然氣工業(yè)公司高層繼續(xù)在各地穿針引線，為進(jìn)一步促成這個(gè)聯(lián)盟而預(yù)熱。

2002年3月1日，在俄羅斯的力推下，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦和俄羅斯四國(guó)總統(tǒng)齊聚在被譽(yù)為“中亞第一城”的阿拉木圖舉行了非正式會(huì)晤。最終，他們發(fā)表了有關(guān)天然氣合作的聯(lián)合聲明。聲明指出，四國(guó)在天然氣開(kāi)采和運(yùn)輸方面的大規(guī)模合作不僅是由于各國(guó)能源體系相互聯(lián)系的歷史原因，也是經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的必然過(guò)程，因此，他們?cè)谀茉凑呱系暮献鲗?duì)于保護(hù)天然氣生產(chǎn)國(guó)的利益具有特別重要的意義。

如同俄羅斯在國(guó)際會(huì)議中大多數(shù)時(shí)候的提議一樣，盡管言辭很美妙，是為了共同的利益，但在現(xiàn)實(shí)之中，往往只是為了自身的利益，因此這個(gè)聲明并沒(méi)有產(chǎn)生積極的效果。中亞國(guó)家在能源出口方面對(duì)俄羅斯的依賴注定這樣的合作是不平等和沒(méi)有積極性的。

俄羅斯基于控制中亞地區(qū)天然氣出口的目的，在很大程度上并不符合，甚至違背了這些國(guó)家能源出口利益最大化的目標(biāo)。實(shí)際上，對(duì)于自恃為世界最大的天然氣儲(chǔ)量國(guó)、開(kāi)采國(guó)和出口國(guó)的俄羅斯，在處理同其他天然氣生產(chǎn)國(guó)的關(guān)系上，天然有一種優(yōu)越感，在中亞表現(xiàn)得尤為突出。

阿拉木圖回合，盡管普京并沒(méi)有得到中亞國(guó)家對(duì)“天然氣歐佩克”的積極回應(yīng)，但普京又將這一議題擺上了天然氣出口國(guó)論壇的會(huì)議桌上。天然氣出口國(guó)論壇（GAS EXPORTING COUNTRIES FORUM，簡(jiǎn)稱GECF）是2001年在德黑蘭成立的，它并不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，也沒(méi)有統(tǒng)一的章程和固定的成員結(jié)構(gòu)，只是由全球主要天然氣生產(chǎn)國(guó)組成的一個(gè)松散的交流平臺(tái)。其目的在于促進(jìn)各天然氣生產(chǎn)國(guó)之間的對(duì)話、交流商業(yè)和技術(shù)信息，從而推動(dòng)建立穩(wěn)定和透明的國(guó)際能源市場(chǎng)。

論壇每年舉行一次會(huì)議，經(jīng)常參與的國(guó)家包括俄羅斯、阿爾及利亞、玻利維亞、埃及、赤道幾內(nèi)亞、伊朗、利比亞、尼日利亞、阿曼、卡塔爾、特立尼達(dá)和多巴哥等。哈薩克斯坦、挪威、荷蘭、文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和也門也都曾參加過(guò)不同年度的會(huì)議。

從此，外界對(duì)“天然氣歐佩克”的猜測(cè)總是圍繞著天然氣出口國(guó)論壇的召開(kāi)而增加，每次會(huì)議甚至都會(huì)公開(kāi)回應(yīng)和否定這些猜測(cè)。“天然氣歐佩克”的概念越來(lái)越引人注目，同樣在俄羅斯國(guó)內(nèi)，這個(gè)概念也逐漸成了一個(gè)喧囂熱鬧的話題。

2007年1月29日，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊同正在德黑蘭訪問(wèn)的俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書伊戈?duì)?middot;伊萬(wàn)諾夫舉行了會(huì)晤。會(huì)晤結(jié)束后，俄羅斯各大媒體都報(bào)道了這樣一則新聞：“哈梅內(nèi)伊提出與俄羅斯共同創(chuàng)建天然氣歐佩克組織的構(gòu)想。”

哈梅內(nèi)伊認(rèn)為只要俄羅斯和伊朗兩國(guó)通力合作，就可以在全球天然氣市場(chǎng)中創(chuàng)建類似石油領(lǐng)域中歐佩克的組織，而他的理由也很簡(jiǎn)單——世界天然氣儲(chǔ)量的一半分布在俄羅斯和伊朗。

在德黑蘭給世人留下巨大想象空間后，為了給“天然氣歐佩克”開(kāi)路，普京隨即踏上行程進(jìn)行了密集的訪問(wèn)，而目的地是對(duì)組建“天然氣歐佩克”至關(guān)重要的中東地區(qū)。他的中東之行包括：沙特阿拉伯、卡塔爾和約旦，前兩個(gè)國(guó)家是普京首次出訪。

俄羅斯外交歷來(lái)離不開(kāi)軍火和能源，這一次也不例外。普京出訪的主要陪同人員包括天然氣工業(yè)公司總裁米勒、盧克石油公司總裁阿列克佩羅夫和俄羅斯國(guó)防出口公司總經(jīng)理切梅佐夫。在踏上出訪的行程前，天然氣工業(yè)公司的消息人士透露，普京可能和中東產(chǎn)油國(guó)討論成立“天然氣歐佩克”的問(wèn)題，畢竟他剛剛表態(tài)要考慮一下這個(gè)想法。

隨即，俄羅斯聯(lián)合伊朗、中東國(guó)家，以及高調(diào)反美的查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的委內(nèi)瑞拉準(zhǔn)備籌建“天然氣歐佩克”，這一行動(dòng)讓美國(guó)感到不安。時(shí)任美國(guó)能源部長(zhǎng)的博德曼不斷強(qiáng)調(diào)，“新的或者舊的有關(guān)控制能源資源供應(yīng)和價(jià)格的倡議，都不符合生產(chǎn)者和消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益。”

如果說(shuō)2008年12月份之前是俄羅斯聯(lián)合其他天然氣出口國(guó)，努力建立全球性天然氣定價(jià)和貿(mào)易規(guī)則的高潮，以成立天然氣出口國(guó)組織為標(biāo)志的話，那么高潮過(guò)后，“天然氣歐佩克”這個(gè)名詞似乎一下子失去了它的魔力。

被遺忘的“天然氣歐佩克”

整個(gè)2009年，都很難用這個(gè)關(guān)鍵詞搜索出什么值得關(guān)注的消息，似乎這些天然氣出口國(guó)忽然之間都失去了對(duì)彼此的興趣，而此前關(guān)注這一組織成立的所有天然氣消費(fèi)國(guó)的目光都被吸引到一場(chǎng)在美國(guó)爆發(fā)的頁(yè)巖氣革命和液化天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)力之中。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的蕭條伴隨著頁(yè)巖氣和液化氣撲面而來(lái)，在這三重打擊下，俄羅斯天然氣工業(yè)公司受傷不已。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，各個(gè)國(guó)家都只能最大限度的照顧自己的利益。在這個(gè)時(shí)候，所謂的“天然氣歐佩克”——天然氣輸出國(guó)組織在市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的時(shí)候毫無(wú)作為，而且在天然氣出口國(guó)各自利益的包圍下，不斷潰敗和沉淪。

2009年12月，天然氣出口國(guó)組織最終選舉俄羅斯天然氣運(yùn)輸管道建設(shè)公司副總裁波哈諾夫斯基為該組織的秘書長(zhǎng)。同兩年前預(yù)測(cè)普京將領(lǐng)導(dǎo)天然氣出口國(guó)組織相比，這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的人物的當(dāng)選意味著，俄羅斯已經(jīng)拋棄了這個(gè)曾顯赫一時(shí)的組織。