天然氣價(jià)格并軌陷兩難困境

民用氣漲不上去，非居民用氣降不下來

我國天然氣行業(yè)經(jīng)歷了多年的價(jià)格體制改革， 2011年為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，我國引入“市場凈回值”定價(jià)機(jī)制，初步建立了動態(tài)的天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，為天然氣價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)。天然氣價(jià)格市場化改革仍在艱難前行。

原本計(jì)劃于今年4月初出臺的《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場化改革的意見（討論稿）》未能如期出臺，現(xiàn)階段居民用氣漲價(jià)、非居民用氣降價(jià)，都面臨著兩難的困境。據(jù)了解，計(jì)劃公布的天然氣價(jià)改方案仍在修改制定中，有望在2016年下半年公布，兩個(gè)價(jià)格并軌或推遲到2017年實(shí)施。

據(jù)悉，我國居民用氣量相對穩(wěn)定，且單戶用氣量較少，對氣價(jià)承受能力相對較高。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，具有增長潛力且用氣量較高的工業(yè)用戶，對天然氣價(jià)格承受能力相對較弱。但長期以來，國內(nèi)居民用氣價(jià)格遠(yuǎn)低于非居民氣價(jià)，交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重。

中宇資訊天然氣分析師孫陽在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，倘若居民、非居民氣價(jià)并軌，則有利于逐步解決交叉補(bǔ)貼問題，降低非居民用戶氣價(jià)，進(jìn)而致使天然氣在非居民用氣領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用。進(jìn)一步理順我國天然氣價(jià)格，更好地與國際能源接軌，促進(jìn)下游增加天然氣使用需求，增減天然氣消費(fèi)在一次能源中的占比。

孫陽表示，愿景是美好的，但真正實(shí)施起來卻阻力重重。

孫陽說：“由于居民用氣與非居民用氣之間的價(jià)差，中游企業(yè)多想方設(shè)法獲取更多的居民用氣，再以非居民天然氣價(jià)格賣出，從而獲取暴利。一旦天然氣價(jià)格并軌，那么相關(guān)企業(yè)的利益將受到影響。盈利減少，中游企業(yè)推行困難。目前，我國雖允許私企介入管網(wǎng)建設(shè)，但多數(shù)私企取得權(quán)限后躊躇不前，目前天然氣管道仍具有壟斷色彩，而這部分壟斷造成上游管輸成本不透明。同時(shí)，相對于國家對各省非居民用氣價(jià)格實(shí)行門站有著明確的價(jià)格管理,居民用氣門站價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜,且沒有對外公布，難以推進(jìn)居民用氣實(shí)行并軌。”

某燃?xì)饧瘓F(tuán)資深人士表示，提高居民用氣門站價(jià)格，無疑是增加下游成本，即使意見出臺，短期內(nèi)不太可能實(shí)施。雖然全國多數(shù)地區(qū)已出臺居民用氣階梯氣價(jià)政策，但是80%-90%的居民用戶基本都在第一階梯里面。倘若下游燃?xì)夤静少彸杀驹黾樱鞯靥烊粴鈨r(jià)格涉及民生，需要舉行聽證會進(jìn)行調(diào)整，因此傳導(dǎo)或難順利進(jìn)行。而在國際油價(jià)低廉，煤炭、液化氣價(jià)格低廉的情況下，天然氣價(jià)格上漲，對天然氣下游的推廣也形成阻力。

孫陽告訴記者，與此相同，降低非居民用氣門站價(jià)格也是阻力重重。考慮到我國天然氣供給30%以上需要依賴進(jìn)口，在能源供給不足的情況下，政府定價(jià)還會考慮上游進(jìn)口的積極性，因此降低非居民用氣門站價(jià)格并非說降就能降。此次《意見》推遲發(fā)布，表明居民用氣與非居民用氣并軌或難在2016年執(zhí)行。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，仍然需要體制改革的配套文件，特別是管道獨(dú)立方案的制定內(nèi)容，或?qū)μ烊粴獾亩▋r(jià)模式產(chǎn)生重要影響。